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【保密知識(shí)】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險(xiǎn)-明紀(jì)釋法

【保密知識(shí)】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)表時(shí)間: 2019/8/21 10:00:00 瀏覽: 882
涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險(xiǎn)
    根據(jù)保密法及《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定,涉密人員單方面離職包括兩方面要件:第一,身份要件為涉密人員;第二,行為要件為單方面離職。
涉密人員單方面離職看似“灑脫”,但卻埋下了極大的失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患:
    第一,單方面離職的涉密人員多未經(jīng)過(guò)保密提醒談話,容易松懈保密弦,犯下低級(jí)錯(cuò)誤,甚至出現(xiàn)個(gè)別人員為撈取“就業(yè)資本”,不惜攜密離職的現(xiàn)象。
    2016年底,某軍工企業(yè)高級(jí)工程師紀(jì)某跳槽到另一家企業(yè),擅自通過(guò)光盤刻錄、U盤拷貝等方式,將其以學(xué)習(xí)參考名義從原同事處搜集的涉密文件資料,拷貝到私人使用的計(jì)算機(jī)中。案件發(fā)生后,紀(jì)某被以非法獲取國(guó)家秘密罪判處有期徒刑2年。
    第二,單方面離職的涉密人員多未與原單位進(jìn)行涉密載體交接,容易導(dǎo)致其名下的文件、設(shè)備無(wú)人管理,引發(fā)失泄密事件。
    2015年3月,某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)要工作的合同制員工韓某考上了公務(wù)員,通過(guò)電話向所在部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門告知辭職事宜,未回企業(yè)進(jìn)行涉密載體交接。后在文件清退時(shí)發(fā)現(xiàn),其存放在保密柜中的2份秘密級(jí)文件下落不明。案件發(fā)生后,韓某被給予行政警告處分。
    第三,在涉密人員單方面離職的情況下,涉密單位的內(nèi)部權(quán)限管理工作往往滯后于人事變動(dòng),存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。
    2014年5月,某涉密單位工作人員曹某向單位提出辭職申請(qǐng)后,將門禁卡借給朋友易某,以便對(duì)方入內(nèi)打球。2015年初,該單位保衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)這一情況,立即著手清理相關(guān)權(quán)限。隨后,有關(guān)部門對(duì)曹某、易某進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。
涉密人員身上的“三把鎖”
    那么,涉密人員離職的“正確姿勢(shì)”到底如何?先得明確涉密人員身上的“三把鎖”!
    1.脫密期之鎖
    “管多久”。對(duì)單方面離職的涉密人員,脫密期自其正式離開涉密崗位之日(而非提出辭職申請(qǐng)或者單方面離職之日)起開始計(jì)算。通常情況下,核心涉密人員脫密期為2至3年,重要涉密人員脫密期為1至2年,一般涉密人員脫密期為6個(gè)月至1年。涉密單位可以按照保密法律法規(guī)規(guī)定,將涉密人員所涉及國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限等情況納入考量,適當(dāng)延長(zhǎng)脫密期。
    “誰(shuí)來(lái)管”。離職后到機(jī)關(guān)單位工作的,原單位應(yīng)當(dāng)出具委托管理書,委托現(xiàn)單位進(jìn)行脫密期管理;離職后到體制外工作的,原單位應(yīng)當(dāng)委托其社保關(guān)系所在地保密行政管理部門(社保關(guān)系未轉(zhuǎn)出或者社保關(guān)系不明確的,委托涉密人員常住地保密行政管理部門),協(xié)調(diào)戶籍所在地和常住地公安機(jī)關(guān)等部門共同負(fù)責(zé)。
    “管什么”。單方面離職的涉密人員須做到“三個(gè)不得”:一是不得擅自出國(guó)(境)。二是不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作。三是不得為境外組織、人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢等服務(wù)。
    2.競(jìng)業(yè)限制之鎖
    不得從事“雙同”工作。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十三、二十四條規(guī)定,與原單位約定競(jìng)業(yè)限制的涉密人員,在單方面離職后,不得“到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位”就業(yè),或者“自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)”。此為約定的保密義務(wù),與保密法第三十八條的強(qiáng)制性規(guī)定不同,雙方可以在法律允許范圍內(nèi)對(duì)具體的競(jìng)業(yè)限制范圍、地域和期限進(jìn)行約定。
    違反競(jìng)業(yè)限制將承擔(dān)雙重責(zé)任。若單方面離職的涉密人員從事“雙同”工作,需要承擔(dān)違反競(jìng)業(yè)限制民事法律責(zé)任,并且這種責(zé)任的承擔(dān)無(wú)須以原單位的利益損害為要件。同時(shí),原單位為了避免對(duì)方以支付違約金代價(jià)破壞競(jìng)業(yè)限制,還可以要求其在履行違約責(zé)任后,繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。此時(shí),單方面離職涉密人員的就業(yè)權(quán)利將繼續(xù)受到約束。
    3.保密承諾之鎖
    涉密人員在入職或者離職時(shí),所在單位都應(yīng)當(dāng)組織其簽訂保密承諾書,其中包括離職后應(yīng)當(dāng)履行的保密義務(wù)以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般情況下,保密承諾書中涉及的離職義務(wù)包括以下內(nèi)容:離職后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行保密義務(wù);不以任何方式泄露所接觸和知悉的國(guó)家秘密;不私自持有涉密載體;遵守脫密期管理的各項(xiàng)要求。從效力上來(lái)說(shuō),保密承諾書是長(zhǎng)期有效的法律文書,不因涉密人員單方面離職而終止,只要其知悉的國(guó)家秘密沒(méi)有解密,其簽字做出的保密承諾就不會(huì)終止。
涉密人員和管理者應(yīng)當(dāng)如何做?
    1.涉密人員
    第一,自覺(jué)接受保密提醒談話。
    第二,主動(dòng)清理清退涉密載體。
    第三,配合做好管理權(quán)限取消。
    第四,依法履行脫密期義務(wù)。
    2.涉密單位
    事先預(yù)防。進(jìn)一步嚴(yán)格涉密人員上崗前的保密審查,切實(shí)把好入口關(guān);加大日常保密宣傳教育力度,強(qiáng)化保密警示教育;與涉密人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí),明確約定脫密期期限和相應(yīng)管理要求,在勞動(dòng)合同剩余期限接近脫密期時(shí)間之際,向涉密人員征求是否續(xù)簽合同的意見(jiàn),對(duì)有離職意向的涉密人員,應(yīng)當(dāng)盡量提前安排到非涉密崗位。
    動(dòng)態(tài)管理。對(duì)本單位涉密人員離職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)高離職風(fēng)險(xiǎn)的涉密人員進(jìn)行分類管理;及時(shí)了解掌握涉密人員的思想狀況和工作表現(xiàn),對(duì)那些有離職意向、打算跳槽或者計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的涉密人員要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,一旦他們有異常表現(xiàn),如經(jīng)常遲到、早退等,應(yīng)當(dāng)立即向本單位保密工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
監(jiān)管跟上。只要離職涉密人員的脫密期未滿,必須及時(shí)跟蹤掌握其離職去向,確保脫密期管理各項(xiàng)要求落實(shí)到位;對(duì)脫密期內(nèi)的核心涉密人員,原單位應(yīng)進(jìn)行必要的回訪,委托屬地管理的,原單位可以直接回訪,也可以委托屬地保密行政管理部門進(jìn)行回訪。回訪可采取實(shí)地談話、電話回訪、函訪等形式。